（２００１年７月２５日湖南省人民政府第１３０次常務(wù)會(huì)議通過，自２００１年９月１日起施行）

 

 

 

第一條 為了有效防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，切實(shí)保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

第二條 重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三條 市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱政府）主要領(lǐng)導(dǎo)人，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府部門）正職負(fù)責(zé)人，對(duì)下列重大安全事故的防范、發(fā)生和處理，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）重大火災(zāi)事故；

 

（二）重大交通安全事故；

 

（三）建筑和其他工程質(zhì)量重大安全事故；

 

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品重大安全事故；

 

（五）煤礦和其他礦山重大安全事故；

 

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重大安全事故；

 

（七）文化、體育、商貿(mào)活動(dòng)和集會(huì)重大安全事故；

 

（八）其他重大安全事故。

 

對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生和處理直接負(fù)責(zé)的政府和政府部門主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

重大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

第四條 政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 

（一）每季度至少召開一次防范安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者其委托的政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范安全事故的工作，會(huì)議應(yīng)當(dāng)做出決定、形成紀(jì)要，并明確專人認(rèn)真落實(shí)會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施。

 

（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全責(zé)任，并進(jìn)行考核。

 

（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)政府備案。

 

（四）組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和檢查。

 

（五）組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定第三條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律、法規(guī)對(duì)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

 

第五條 政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全教育和監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)防范重大安全事故的發(fā)生及發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。

 

（二）及時(shí)采取措施消除重大安全事故隱患，對(duì)超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告。有關(guān)上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

 

（三）嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序，對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政審批（包括批準(zhǔn)、審核、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）。

 

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府規(guī)定的其他安全方面的職責(zé)。

 

第六條 負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 

（一）對(duì)符合規(guī)定條件的及時(shí)按照規(guī)定程序?qū)徟?，不得推諉、拖延或者拒絕辦理。

 

（二）對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即按照規(guī)定程序撤銷原批準(zhǔn)。

 

（三）對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)，并對(duì)弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

（四）對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于已經(jīng)登記注冊(cè)的經(jīng)營單位，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

第七條 政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校及幼兒園（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）的安全教育管理，實(shí)行學(xué)校安全工作校長負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等安全事故，嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)，嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。

 

學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。

 

第八條 重大安全事故發(fā)生后，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶救和開展善后處理工作，防止擴(kuò)大事故損失；應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限，迅速向上一級(jí)政府和政府有關(guān)部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告；應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得阻撓、干涉事故調(diào)查。

 

第九條 政府和政府有關(guān)部門不得阻撓、干涉對(duì)重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

 

第十條 負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全的生產(chǎn)、經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的政府部門違反第六條有關(guān)規(guī)定的，對(duì)政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，依照下列規(guī)定給予行政處分：

 

（一）違反第六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

 

（二）違反第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，給予撤職或者開除的行政處分。

 

（三）違反第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，給予記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

 

有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十一條 政府和政府教育行政部門未履行或者未完全履行第七條第一款規(guī)定職責(zé)，學(xué)校組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)，或者將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

學(xué)校違反第七條規(guī)定的，對(duì)校長給予降級(jí)或者撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予撤職或者開除的行政處分。發(fā)生集體食物中毒、火災(zāi)、爆炸、校舍倒塌等重大安全事故的，依照本款規(guī)定從重處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十二條 違反本規(guī)定，本地區(qū)發(fā)生重大安全事故的，依照下列規(guī)定給予行政處分：

 

（一）縣級(jí)以下人民政府未履行或者未完全履行第四條、第五條規(guī)定職責(zé)的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

 

（二）負(fù)責(zé)行政審批的政府部門，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督管理部門、事故發(fā)生單位的行業(yè)管理部門和主管部門，未履行或者未完全履行第五條、第六條和第七條第一款規(guī)定職責(zé)的，對(duì)政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分。

 

（三）本地區(qū)發(fā)生重大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由省人民政府對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市（州）長和省人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

 

有前款行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十三條 政府和政府有關(guān)部門違反第八條規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

 

第十四條 政府和政府有關(guān)部門違反第九條規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分。

 

第十五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)卣蛘哒块T報(bào)告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)政府或者政府部門舉報(bào)當(dāng)?shù)卣蛘哒块T不履行或者不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況。接到報(bào)告或者舉報(bào)的有關(guān)政府或者政府部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)事故隱患進(jìn)行查處，或者對(duì)政府或者政府部門不履行及不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

 

第十六條 事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時(shí)間，但延長的時(shí)間不得超過３０日。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任或者其他責(zé)任的意見。

 

調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào)，接受報(bào)告的上一級(jí)政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)批復(fù)，有關(guān)政府或者政府部門應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起１５日內(nèi)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。必要時(shí)，省人民政府可以對(duì)重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

 

第十七條 本規(guī)定規(guī)定的行政處分依法由有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

 

有權(quán)機(jī)關(guān)決定行政處分，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

 

受到行政處分的人員對(duì)行政處分決定不服的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

 

第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)同級(jí)政府部門及其工作人員和下級(jí)政府履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施行政監(jiān)察。

 

第十九條 涉及軍民兩方面的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)有關(guān)職能部門共同實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)方面有關(guān)責(zé)任人員的處理，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二十條 特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》辦理。

 

第二十一條 本規(guī)定自２００１年９月１日起施行。