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水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》的通知
      為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)依法行政,深化水利改革,合理劃分中央與地方水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán),建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制,保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)就進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任提出以下意見:

  一、基本原則

 ?。ㄒ唬┓旨?jí)管理的原則。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理。

 ?。ǘ?quán)責(zé)一致的原則。各級(jí)水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體,必須在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全履行監(jiān)督職責(zé),依法實(shí)施監(jiān)督工作,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 ?。ㄈ┓止f(xié)作的原則。各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工、相互配合,做好水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,上級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上,各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,避免監(jiān)管脫節(jié)。

 ?。ㄋ模┤娓采w的原則。按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程(包括新建、擴(kuò)建、改建),均要落實(shí)政府質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任,實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。

  二、水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任劃分

 ?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院水行政主管部門責(zé)任

  1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

  2.負(fù)責(zé)制定全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  3.負(fù)責(zé)對(duì)全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,組織對(duì)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  4.組織對(duì)各流域管理機(jī)構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

  5.組織實(shí)施國務(wù)院水行政主管部門直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

 ?。ǘ┝饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)責(zé)任

  1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  2.負(fù)責(zé)對(duì)本流域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理,督促和指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,組織對(duì)流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  3.配合國務(wù)院水行政主管部門對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

  4.組織實(shí)施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

  (三)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)水行政主管部門責(zé)任

  1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  2.按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任,制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法。

  3.負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理,督促和指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作,組織對(duì)本地區(qū)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  4.負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè),加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn),提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力。

  5.組織對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核。

  6.組織實(shí)施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

  三、工作要求

  (一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任,是深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),是全面深化水利改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的重要舉措。各級(jí)水行政主管部門要樹立、安全至上的理念,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作落實(shí)到位。

 ?。ǘ┟鞔_責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本意見要求,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步劃分本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的督促指導(dǎo),進(jìn)一步健全監(jiān)督工作機(jī)制,加大監(jiān)督工作力度,提高監(jiān)督工作效能。

 ?。ㄈ┙∪珯C(jī)構(gòu),提升能力。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體工作可以由有關(guān)水行政主管部門設(shè)立的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足水利工程建設(shè)的需要。強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性,加強(qiáng)能力建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性,保障水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

 ?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變方式,突出重點(diǎn)。處理好政府與市場的關(guān)系,創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式,注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變,注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院確定的節(jié)水供水重大水利工程和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督,突出對(duì)質(zhì)量與安全管理薄弱的項(xiàng)目和質(zhì)量與安全信用較差的市場主體的監(jiān)督。

  (五)依法行政,強(qiáng)化問責(zé)。深入推進(jìn)依法行政,省級(jí)水行政主管部門對(duì)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行負(fù)總責(zé),加強(qiáng)對(duì)市、縣水行政主管部門的貫徹執(zhí)行的督促指導(dǎo)。建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責(zé)任制,對(duì)行政不作為、亂作為的行為加大問責(zé)力度;對(duì)因監(jiān)督不到位造成水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故的單位和個(gè)人,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。(來源:2015年2月26日湖南水利網(wǎng))